不管罗马使节是否震惊,波斯亡国,并入大唐的领土范围,这却是不争的事实,杜荷十万大军步步紧逼,没有准备好的罗马军队在阿拉伯特区驻军被全灭之后就胆怯了,罗马皇帝咬着牙看着唐军二百多门火炮一字儿排开,对准了罗马军团,只好铁青着脸宣布退军,把波斯的领土拱手让给了唐军,大唐的领土再一次扩张了二分之一。
至此,承和初年最大的军事行动以大唐的全胜告终,波斯帝国这个有着四百年悠久历史的国家成为了历史,取而代之的是具有过渡性意义的波斯特别行政区,以及未来即将出现的旧波斯五道七十二州之地,与此同时,阿拉伯特区的废除和道州县的建立已经迫在眉睫,皇帝李承乾不得不用全部的精力准备即将到来的事情,并且开始思考起了恢复前汉州郡县三级制度的可能性。
国土太大,而行政区划太多,道并不是行政区划名词,而是具有巡查监视意义的名词,道的长官没有行政统辖权,只是负责监察道内州县二级官员的违法行为,保持官员队伍的纯洁,这在贞观初期大唐的领土范围局限于前秦范围的情况下,是可行的。
但是随着大唐国土的扩张,到了承和二年,大唐领土范围已经是贞观四年的四倍有余,这样庞大的领土范围不仅仅在交通问题上面临着严峻的考验,也在行政方面考验着大唐的官员和皇帝,一份奏折要是从波斯或者阿拉伯送到长安城,没有个把月是不可能的,飞鹰传书是用于血滴子的绝密情报传递,数量少,隐秘性强。不能公诸于众,所以当然要排除,那样的话,仅仅靠马力,会误了大事。
在这样的前提下,加上朝廷官员屡屡上奏说奏折的数量空前庞大。他们已经不堪重负,急切的需要增加朝官来处理文件,李承乾不想造成朝官过于臃肿的情况,也不想做这种亡羊补牢的事情,他觉得把事情在源头处解决掉就好了,于是,他开始考虑恢复三级行政区划的可能性。
汉代的三级区划制度之所以到了后期会造成军阀割据,就是在汉灵帝末年因为宗正刘焉的一个居心不良的谋划而造成的,那就是恢复州牧制度。给予州牧军政全权,用以歼灭各地黄巾军和其余的造反军队,稳定皇朝统治,汉灵帝不知道这是刘焉的居心不良,答应了,还封了刘焉一个益州牧,刘焉跑到蜀地做起了土皇帝,杀了朝廷任命的汉中太守。自保去了,天下之势就此变更。
州牧拥有了军政财三权。本该分立的三权被一个人掌握,那么就很明显了,州牧就是一州的皇帝,而汉代的正统官职州刺史只有行政权,州牧制度只是在战时设置,战后即收回。可是汉灵帝被忽悠的很厉害,加上不怎么灵光,死的又快,州牧制度没有废
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